장애인 등 정보소외계층과 정보사각시대를 해소하는 “함께 가는 디지털사회”를 지향한다. 이러한 전망은 대선이 반년정도 밖에 남지 않은 시점에서 잠재적 대권 주자들이 복지 관련 이슈로 대선을 위한 행보를 벌이고 있는 점을 보면 더욱 분명해 진다. 김대중 정부는 민주주의와 시장경제의 병행발전을 위한 필수조건으로 사회복지를 들었. , 노동정책의 근로복지중심으로의 전환의 네 가지를 내놓았다. 김대중 정부가 추진하는 사회복지정책은 1)국민기본생활을 보장하는 복지, 이명박의 복지정책 비교와 평가 자료 [사회과학] 복지 발달사 - 김대중, 노무현, 경제, 이러한 절박한 상황 하에서 정부는 비로소 제도적인 사회복지 체제가 필요하다는 인식과 아울러 생산적 복지 패러다임에 근거한 제도적인 ......
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Ⅰ. 들어가며
최근 한국 사회는 복지에 대한 관심이 그 어느 때 보다도 높다. 외환위기 이후 경제적 불평등이 급격히 증가하면서 복지국가 담론이 학계와 언론을 통해 지속적으로 소개되어 왔지만 최근 들어 복지에 대한 관심은 더욱 증가한 것으로 보인다. 한국사회에서 복지에 대한 관심이 증가한 원인은 여러 곳에서 찾을 수 있다. 불평등의 심화와 양극화에 따른 시민들의 복지에 대한 요구 증가, 고령화 및 저출산 등과 같은 다중적인 사회위험의 확산과 이에 대처해야할 필요성이 증가한 것이 복지에 대한 관심 증가의 원인일 것이다. 실제로 양극화와 불평등은 오늘날 한국에서가장 심각한 사회문제 중 하나가 되었으며, 시민들은 이 문제를 한국사회가 당면한 가장 심각한 문제 중 하나로 인식하게 되었다. 또한 많은 시민들이 이것을 국가가 해결해야할 과제로 인식하고 있기도 하다. 지난 노무현 정부와 현재 이명박 정부에서도 복지는 중요한 이슈였지만, 차기 대선에서 복지가 선거를 좌우할 가장 중요한 이슈가 될 것이라고 언론은 전망하고 있다. 이러한 전망은 대선이 반년정도 밖에 남지 않은 시점에서 잠재적 대권 주자들이 복지 관련 이슈로 대선을 위한 행보를 벌이고 있는 점을 보면 더욱 분명해 진다.
여기서는 과거 김대중 정부와 노무현 정부의 복지정책, 그리고 현재 이명박 정부의 복지정책을 비교 정리해보고 앞으로의 바람직한 복지정책에 대하여 살펴보고자 한다.
Ⅱ. 본론
1. 김대중 정부의 복지정책
1) 생산적 복지
제 15대 대통령 선거에서 승리하여 헌정사상 첫 여야 정권교체를 실현한 국민의 정부는 출범 초부터 경제위기로 인한 대량실업 및 대량빈곤 문제를 실제로 해결해야 하는 부담을 안게 되었으며, 이러한 절박한 상황 하에서 정부는 비로소 제도적인 사회복지 체제가 필요하다는 인식과 아울러 생산적 복지 패러다임에 근거한 제도적인 사회복지개혁을 추진하게 되었다.
김대중 정부는 보건·복지 분야에서 뚜렷한 발자취를 남겼다. 역대 정권 가운데 처음으로 복지정책을 전면에 내세우며 사회복지 제도를 손질하고 복지 수준을 대폭 확대했다 이러한 김대중 정부의 복지정책은 ‘생산적 복지’로 일컬어진다. 생산적 복지는 일할 능력이 없는 국민에게는 최저생계비를 지급하고, 근로 능력이 있는 사람에게는 일을 통해 자립할 수 있도록 하는 선진국형 복지개념으로 우리나라의 복지 수준을 한 단계 끌어올려 선진복지국가로 가는 기틀을 마련했다고 평가된다.
2000년에 김대중 정부 수립 2주년을 맞이하여 국정홍보처가 발행한 보고서에서 생산적 복지는 세 가지를 지향하는 복지체제라고 정의되고 있다. 첫째, ‘생산적 복지’는 인권?정의?환경?평화 등 인류의 보편적 가치가 정착되는 새 천년을 맞아 누구나 겪을 수 있는 사회적 위험으로부터 국민 모두를 보호하고 일할 권리와 기초생활을 누릴 권리를 국가가 보장하는 “더불어 잘 사는 사회”를 지향한다. 둘째, 정치, 경제, 사회 모든 분야에서 지식정보혁명이 일어나는 디지털시대를 맞아 극빈 서민가정과 소년소녀가장, 각종 시설에 수용된 청소년, 주부, 장애인 등 정보소외계층과 정보사각시대를 해소하는 “함께 가는 디지털사회”를 지향한다. 셋째, 국가?시장?시민사회가 협력하여 국가와 세계 발전에 기여하는 시대를 맞아 정부와 기업, 시민이 인적자원의 개발과 새로운 일자리의 창출에 함께 참여하는 “민관협력의 선진복지사회”를 지향하는 복지체제라는 것이다.
김대중 정부가 추진하는 사회복지정책은 1)국민기본생활을 보장하는 복지, 2)생산과정에의 참여를 통한 복지, 3)취약계층의 자활을 지원하는 복지, 4)삶의 질 향상을 위한 기반 조성이었다. 또한 정책과제로는 국민기초생활보장, 의료보험 통합과 의약분업, 국민연금의 전 국민 확대, 노동정책의 근로복지중심으로의 전환의 네 가지를 내놓았다.
김대중 정부는 1999년 국민기초생활보장법을 제정하였고, 같은 해 건강보험을 통합하여 1999년 국민건강보험법이 시행되고 국민건강보험공단이 설립되었다. 또한 같은 해 국민연금의 적용대상을 전 국민으로 확대하였다. 또한 많은 반대에 부딪혔던 의약분업은 ‘약사법 개정법률안’이 1999년 12월 통과되면서 2000년부터 시행되었다.
2) 평가
많은 연구들은 한국에서 복지는 김대중 정부에서 본격적으로 시작되었다고 보고 있다. 물론 김대중 정부의 복지에 대해서는 국가의 책임성이 대폭 강화된 것이라는 긍정적인 평가와 신자유주의 노선에 입각했다는 부정적인 평가가 공존하지만, 김대중 정부의 복지개혁이 우리나라 복지가 한 단계 발전하는데 일조하였다는 점에 대해서는 비판적인 학자들 역시 동의하는 바이다. 김대중 정부는 국민기초생활보장제도를 도입함으로써 공공부조 체계를 획기적으로 바꾸었으며, 국민연금, 산재보험, 고용보험의 확대 적용과 의료보험 통합으로 사회보험체계를 확충하였다. 이는 경제위기 이후 크게 증가된 사회안전망에 대한 국민의 욕구를 반영한 결과이다. 김대중 정부의 복지정책 중 핵심 업적을 두 가지를 꼽으라면 첫째, 사회복지를 국가의 핵심목표와 정책의제로 부상시켰다는 점, 둘째, 복지국가로 진화해 갈 수 있는 ‘결정적’토대를 구축하였다는 점을 들 수 있겠다. 김대중 정부는 민주주의와 시장경제의 병행발전을 위한 필수조건으로 사회복지를 들었다. 여기서 사회복지를 단순한 분배문제가 아닌 민주주의와 시장경제 시각에서 인식했다는 점이 돋보인다.
과거 박정희 정권은 일본의 복지제도를 조사하나 틀리지 않을 정도로 그대로 베껴와 ‘잘살아보세!’를 외치며 ‘선 성장’ 정책을 펼치며 성장의 과실에는 신경을 쓰지 않았다. 그러나 이전과는 달리 김대중 정부는 과실을 모두가 공유하면서 재분배와 복지를 통한 균형발전을 꾀했다는 점에서 높이 평가할 만하다.
2. 노무현 정부의 복지정책
1) 참여복지
참여정부가 들어선 2003년 2월, 그 당시에는 가계부채, 신용불량자 급증 등으로 민간소비가 위축되어 있었고, 고용 없는 성장이 이루어짐으로써 경제성장이 소득분배 개선으로 이어지는 연결고리가 악화된 시기였다. 이에 따라 산업, 기업, 지역, 고용, 소득 면에서 양극화가 본격적으로 나타
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